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        [ 索引號 ] 11500381009320238D/2021-03062 [ 發文字號 ] 江津府發〔2021〕17號
        [ 主題分類 ] 建設規劃 [ 體裁分類 ] 其他公文
        [ 發布機構 ] 江津區人民政府
        [ 成文日期 ] 2021-08-26 [ 發布日期 ] 2021-09-03

        重慶市江津區人民政府關于印發重慶市江津區新型城鎮化中長期規劃(2021-2035年)的通知(江津府發〔2021〕17號)

        各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門,有關單位:

        《重慶市江津區新型城鎮化中長期規劃(20212035年)》已經區政府第126次常務會議審議批準,現印發給你們,請認真貫徹執行。


        重慶市江津區新型城鎮化中長期規劃20212035年)

        《重慶市江津區新型城鎮化中長期規劃(20212035年)》根據黨的十九屆五中全會、市委五屆九次全會、區委十四屆十二次全會精神和《江津區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五遠期目標綱要》編制,圍繞深入實施以人為核心的新型城鎮化戰略,主要闡明促進農業轉移人口有效融入城市、提升城鎮現代化建設水平、推動城鄉融合發展等領域的總體要求、主要目標和重點任務,重點著眼20212025年中期發展,展望20262035年遠景目標,是推進全區新型城鎮化的行動指南。

        第一章發展基礎和發展環境

        “十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年第一階段奮斗目標進軍的第一個五年,是江津區持續加快新型城鎮化進程、推動城鄉融合發展、促進全體人民共同富裕的新階段。

        第一節發展基礎

        “十三五”時期,江津區深入實施新型城鎮化戰略,推動城市同城、擴容、提質和小城鎮提檔升級,城鎮化進程持續加快,城鎮化成效顯著,為未來高質量推進新型城鎮化奠定了堅實基礎。

        人口市民化有序推進。雙福新區、濱江新城等新城區常住人口加速流入,全區城鎮化進程持續加快,2020年,城鎮常住人口達81.87萬人,比2015年增加6.63萬人,常住人口城鎮化率達60.16%,比2015年提高2.26個百分點,仍處于城鎮化快速推進階段;戶籍人口城鎮化率48.28%(人口統計代碼、區劃調整前數據)。以農業轉移人口城鎮穩定就業為重點的戶籍制度改革深入推進。大力促進農業轉移人口融入城市,開展新市民培訓和就業創業技能培訓,積極創建就業創業平臺,五年累計培訓農業轉移人口2.08萬人次,建成市、區級創業孵化基地(園區)18家,入駐企業511戶,農業轉移人口在江津非農就業累計12.6萬人。

        城鄉公共服務水平穩步提升?;窘ǔ筛采w城鄉、功能完善、布局合理、水平適度、管理有效的基本公共服務體系。成功納入國家城鄉融合發展試驗區重慶西部片區建設范圍。成功創建全國義務教育發展基本均衡區,2020年,學前教育普惠率、義務教育鞏固率分別達到98%、100%。推進優質醫療資源均衡化,基本建成覆蓋全區的公共衛生服務體系、應急體系和遠程醫療服務體系,2020年,千人擁有衛生機構床位數6.5張,比2015年提高1.2張。城鄉居民基本養老、醫療保險實現全覆蓋,綜合參保率穩定在95%以上;城鄉醫療救助制度落實有力,開展醫療救助113萬人次;基本醫保、大病保險、醫療救助等實現貧困人口全覆蓋;農民工與城鎮職工享受同等就業創業及社會保險政策。

        城市和小城鎮面貌顯著改善?!耙唤瓋砂丁鄙剿鞘行螒B全面形成,雙福新區產城融合成效明顯,滾動實施同城一體化項目和城市品質提升工程,城市品質不斷提升,宜居宜業宜游水平不斷提高,整體邁入同城化發展新階段。小城鎮基礎設施全面提檔升級,人居環境質量顯著提升。城鎮建成區面積從2015年的110.4平方公里增長到2020年的126.19平方公里,其中城區城市建成區面積達90平方公里。同城、融城交通建設快速推進,軌道交通5號線跳磴至江津段即將完工;華福隧道、華巖隧道、西江大道等融城市政道路建成通車。

        城市經濟發展承載能力顯著增強。構建江津工業園區“一區四園”發展格局,工業集中度達到97%;雙福、德感、圣泉納入西部(重慶)科學城范圍;江津綜保區封關運行,西部陸海新通道江津班列常態化運行;江津珞璜物流園區與重慶國際物流樞紐園區聯合獲批陸港型國家物流樞紐。

        第二節發展環境

        我國城市發展和城鎮化進程已經進入新的發展時期,城鎮化發展速度、空間格局、發展需求等將呈現出新的趨勢與特征,江津區新型城鎮化面臨的機遇與挑戰并存,總體上機遇大于挑戰。

        江津推進新型城鎮化的機遇不斷疊加。國家深入推進“一帶一路”倡議及長江經濟帶建設、新時代西部大開發形成新格局戰略、推動成渝地區雙城經濟圈建設等區域協調發展戰略,重慶推動“一區兩群”協調發展,江津區建設同城化發展先行區,納入國家首批城鄉融合發展試驗區重慶西部片區建設范圍,重慶新機場選址緊鄰江津,對外高速公路、高鐵、長江黃金水道等重大交通互聯互通水平不斷提升,經濟基礎穩步提升,為江津區推進新型城鎮化帶來了新機遇,有利于培育新型城鎮化發展新動能、拓展新型城鎮化發展新空間、全面提升城市發展能級。

        江津推進新型城鎮化面臨的挑戰。城市能級、集聚輻射帶動作用還需進一步提升,城市功能有待完善,城市軌道、快速路、智慧停車等現代化基礎設施建設相對滯后,城市建設品質與精細化治理水平有待提升,韌性城市、智慧城市等現代城市建設水平有待提升,小城鎮建設短板仍然存在,與中心城區同城化和內部同城化建設還需加快推進,產城融合、職住平衡發展水平不夠高,人口老齡化趨勢持續加快,人口仍然凈流出,農業轉移人口市民化水平有待進一步提升,城鄉、區域發展差距仍然較大,城鄉融合發展體制機制還不健全,城鄉公共服務資源優質均衡供給能力還需進一步提升。對標社會主義現代化建設要求,江津區城鎮化進程中的不平衡不充分問題仍然存在,新型城鎮化建設水平與經濟社會高質量發展和人民群眾日益增長的高品質生活需求之間還有較大的差距。

        “十四五”期間及未來更長時期,江津區城鎮化水平將由中期向成熟期轉變,要搶抓發展機遇,在危機中育新機、于變局中開新局,把握城鎮化發展規律,著力推動以人為核心的新型城鎮化,使人民群眾享有更高品質的城鎮生活。

        第二章總體要求

        城鎮化是現代化的必由之路,要科學推進新型城鎮化發展,促進城區和小城鎮協調聯動、特色化發展,為推動高質量發展、創造高品質生活提供有力支撐。

        第一節指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態,堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標,發揮“三個作用”和推動“成渝地區雙城經濟圈”建設等重要指示要求,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持走中國特色新型城鎮化道路,深入實施以人為核心的新型城鎮化戰略,促進農業轉移人口有序有效融入城市,提升江津城市發展能級和城市現代化水平,推動小城鎮補短板強弱項,加快推進城鄉融合發展,開啟江津區新型城鎮化建設發展的新征程。

        推進新型城鎮化必須堅持以下原則:

        ——堅持以人的城鎮化為核心。推進農業轉移人口向城鎮落戶,不斷提高農業轉移人口就業創業能力,通過提標擴面穩步推進城鎮基本公共服務對常住人口的全覆蓋,促進人的全面發展和社會公平正義,使全體居民共享改革發展成果,不斷增強人民獲得感和幸福感。

        ——堅持城市提升與鄉村振興相統籌。統籌推進城鄉人口、產業布局,推進基礎設施及公共服務設施城鄉一體化規劃建設、管理和運營,建立和完善城鄉融合發展體制機制,促進城鄉要素平等交換和自由流動。促進各類要素更多向鄉村流動,推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋,加快推動鄉村基礎設施提擋升級,持續縮小城鄉居民收入和生活水平差距。

        ——堅持四化同步。推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調,促進城鎮發展與產業支撐、就業轉移和人口集聚相統一,形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。

        ——堅持綠色低碳發展。牢固樹立綠色發展理念,共抓大保護不搞大開發,著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展,節約集約利用資源,強化環境保護和生態修復,推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式,全面實現可持續發展。

        ——堅持文化傳承彰顯風貌特色。深入挖掘江津區豐富的歷史文化、名人故居、農耕民俗等人文資源,推進文化與城鄉建設相結合,把文化元素融入街區、植入景區、嵌入鄉村,傳承文化脈絡,強化歷史記憶,留住鄉愁,增強城鎮文化底蘊,突出江城山城和人文江津風貌特色。

        第二節發展目標

        圍繞二○三五年江津將與全國一道基本實現社會主義現代化的遠景目標,深入實施以人為核心、高質量為導向、面向現代化的新型城鎮化戰略,提出江津新型城鎮化發展主要目標如下:

        2025年,以人為核心的新型城鎮化取得明顯進展。城鎮化水平和質量穩步提升,農業轉移人口市民化質量顯著提高,城鄉融合發展試驗區改革取得實質性成果,山水人文城市建設品質持續提升,率先實現與重慶中心城區同城化。

        ——形成更加協調、同城發展的城鎮化新格局。形成“一主兩副六節點多特色”城鎮體系。同城化發展先行區建設深入推進,重慶中心城區功能疏解承接地作用充分發揮,承接主城功能外溢、外部產業轉移、集聚經濟和人口的能力明顯增強,城市能級明顯提升,“十四五”時期,力爭“一主兩副”城區常住人口年均新增3人左右。城鎮體系結構更加合理,城鎮服務功能更加完善,小城鎮發展各具特色,建成一批達到城市標準的農村現代社區。城鎮建成區(含在建)面積達到145平方公里。

        ——形成更具品質、智慧韌性的山水人文城市。國際化、綠色化、智能化、現代化的山水人文城市建設深入推進,城市擴容提質、提標擴面和補短板強弱項取得顯著成效,美麗濱江城市、山清水秀美麗之地魅力彰顯,城市經濟品質、生態品質、人文品質、生活品質實現全面提升,智慧城市、安全城市、韌性城市、海綿城市等新型城市、未來城市建設取得重要進展,城市現代化建設水平顯著提升。

        ——實現更高質量、全面覆蓋的農業轉移人口市民化。城鎮化進程達到新水平。力爭吸引8萬左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮就業居住,常住人口城鎮化率力爭提高5個百分點左右,戶籍人口城鎮化率確保力爭提高3個百分點左右。農業轉移人口市民化質量全面提高,城鎮基本公共服務全面覆蓋未落戶常住人口。農業轉移人口技能素質持續增強,實現更充分更穩定的就業。

        ——建設更加均衡、共享發展的城鄉融合發展試驗區。城鄉要素自由流動、城鄉互促互進的格局加快形成,城鄉基礎設施一體化規劃建設、城鄉公共資源均衡配置水平進一步提高,城鄉公共服務差距進一步縮小,城鄉居民人均可支配收入比縮小到1.9:1,城鄉居民共享新型城鎮化發展成果。城鄉融合發展改革試驗取得階段性成果,形成一批可復制可推廣的典型案例。

        2035年,全區新型城鎮化發展進入成熟期,以人為核心的新型城鎮化基本實現,成渝地區雙城經濟圈重要戰略支點作用充分發揮。主要表現在:城市發展方式加快轉變,城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力大幅提升,城市品質明顯提升,城市現代化基本實現;城鎮體系結構更加完善,城鎮功能明顯增強,小城鎮生態宜居、富有活力、各具特色,成為高品質生活新載體,人口城鎮化率提高到新水平;城鄉一體化發展新格局基本構建,形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系;鄉村城市化水平顯著提升,城鄉發展差距及居民收入差距明顯縮小,基本實現城鄉基本公共服務均等化,全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

        江津區新型城鎮化發展“十四五”時期主要指標表

        序號

        指標名稱

        2020年

        2025年

        指標

        屬性

        城鎮化水平




        1

        常住人口城鎮化率(%)

        60.16

        提高5個百分點左右

        預期性

        2

        戶籍人口城鎮化率(%)

        48.28

        提高3個百分點左右

        預期性

        基本公共服務




        3

        農民工隨遷子女接受義務教育比例(%)

        100

        100

        預期性

        4

        有培訓意愿的城鎮失業人員、農民工、新成長勞動力免費接受基本職業技能

        培訓覆蓋率(%)

        ≥95

        預期性

        5

        基本養老保險覆蓋率(%)

        95

        ≥96

        預期性

        6

        基本醫療保險覆蓋率(%)

        95

        ≥97

        預期性

        7

        義務教育鞏固率(%)

        100

        100

        預期性

        8

        普惠型幼兒園覆蓋率(%)

        85

        90

        預期性

        9

        每千人口擁有職業(助理)醫師數(人)

        2.33

        3

        預期性

        10

        城鎮調查失業率(%)


        ≤5.5

        預期性

        基礎設施



        11

        城鎮公共供水普及率(%)

        98.18

        ≥99

        預期性

        12

        農村集中供水普及率(%)

        87.6

        90

        預期性

        13

        城市污水處理率(%)

        95.2

        100

        預期性

        14

        城市生活垃圾無害化處理率(%)

        100

        100

        預期性

        15

        行政村生活垃圾有效治理率(%)

        100

        100

        預期性

        16

        城市家庭寬帶接入能力(Mbps)

        ≥50

        預期性

        17

        城市社區綜合服務設施覆蓋率(%)

        100

        預期性

        18

        城市建成區數字化管理覆蓋率(%)

        100

        100

        預期性

        資源環境




        19

        城區空氣質量優良天數

        310

        ≥300

        約束性

        20

        森林覆蓋率(%)

        51.8

        54

        約束性

        21

        城市建成區綠地率(%)

        37.06

        38

        預期性

        第三章構建城市和小城鎮協調發展的城鎮化格局

        以提升城市現代產業要素聚集能力為目標,進一步優化城市空間發展格局,積極融入國家區域發展戰略,做大做強各類產業和要素聚集平臺,推動制造業集群發展,推動服務業集中發展,為農村轉移勞動力在城市創業就業提供產業支撐。

        第一節構建“一主兩副六節點多特色”城鎮發展空間

        構建“以中心城區為引領,珞璜、白沙為副中心,中心鎮為節點,其他特色鎮為網絡”的“一主兩副六節點多特色”現代城鎮體系。到2025年,城鎮建成區145平方公里,搭建百萬級人口城市格局。

        高品質構建“一主兩副”現代化城區。江津主城和珞璜、白沙城市副中心,是江津推進新型城鎮化、工業化、創新、開放發展和同城化先行區建設的主戰場,要加快集聚科技創新、先進制造、現代服務、內陸開放、國際交往和文化交流功能,打造重慶中心城區功能疏解承接地,率先實現與重慶中心城區同城化發展。

        ——高品質打造“一江兩岸”現代化城區。長江以北建設生態創新城,把雙福-圣泉-濱江新城-德感等整合打造西部(重慶)科學城南部科技創新中心、商貿中心和重慶高新區重要的高新技術產業基地,打造提升雙福、濱江新城等現代化城區形象和高鐵站等城市門戶形象,高水平塑造山水人文城市風貌,建成高品質生活宜居區;長江以南建設文化康養城,實施城市更新行動,突出特色打造幾江半島歷史母城,推進鼎山高牙片區開發逐步向支坪延伸,發揮綦河、長江交匯景觀優勢,高品質開發支坪片區。依托西部(重慶)科學城江津園區,加快建設團結湖大數據智能產業園、環重慶交通大學創新生態圈,完善技術創新體系,推進工業園區內涵提升,推進創新型城市建設,著力打造西部(重慶)科學城南部科技創新中心。構建以大數據智能化為引領,以消費品工業、裝備制造、汽摩、材料產業及戰略性新興產業等為支撐的現代制造業體系。加快現代商圈和商務中心建設,提檔升級市場群和物流園區,著力打造科學城南部商貿中心,構建以商貿服務、現代物流、特色金融、商務會展等為支撐的現代服務業體系。深度挖掘“江城”“山城”美麗山水資源和深厚的文化資源,推進產城景、文商旅深度融合,保護和傳承歷史文脈,把文化元素植入景區景點,融入城市街區,嵌入美麗鄉村,加快美麗山水人文江津建設,著力打造好重慶首個市級歷史文化名城。

        ——加快建設珞璜城市副中心,打造重慶南部開放新城、產業新城。依托珞璜工業園,積極發展消費品工業(智能家居)、新型材料、智能裝備制造等產業,打造珞璜智能家居小鎮、西南紙業包裝基地。依托綜合保稅區,加快拓展保稅作業場所,拓寬商品進境口岸,提升通關效能,拓展多式多向開放通道,完善港口鐵路公路集疏運體系,加快保稅場外加工園區建設,增強開放型產業和要素聚集能力,著力打造重慶南向開放引擎,盡快形成大口岸、大樞紐、大基地開放發展新格局,培育以保稅加工、保稅物流、跨境電商等為重點的開放型經濟新業態。

        ——加快建設白沙城市副中心。推進白沙工業園擴容升級,建設產城融合、文旅融合、城鄉統籌的新城。加快完善城市功能,大力發展酒水飲料、農產品加工、機械制造、新型材料和文旅融合產業,著力打造川渝沿長江經濟帶上的節點小城市。

        ——把油溪、吳灘、龍華部分區域納入城市拓展預控范圍,依托規劃的重慶新機場選址,研究布局臨空經濟區。適時推進先鋒納入城市建設范圍,打造先鋒食品特色產業園和城市功能組團。

        提升“六節點多特色”小城鎮發展活力。小城鎮是江津聚集農村二三產業的重要平臺,按照規模適度、功能完善、生態優美、宜居宜業、特色鮮明的要求,聚焦基礎設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、產業培育設施提質增效,推進小城鎮差異化、特色化發展。

        ——提升石蟆、李市、油溪、蔡家、賈嗣、四屏等6個中心鎮功能,增強產業、人口聚集能力,打造成為新型城鎮化的重要節點。因地制宜發展特色種養業、休閑農業和鄉村旅游。石蟆、李市、蔡家突出發展農產品加工業;油溪與吳灘共同作為區域戰略性新興產業預控區,打造臨空經濟示范區;四屏-四面山依托旅游度假區,著力發展休閑度假旅游,著力打造具有國內影響力的國家級特色旅游小城鎮;賈嗣作為珞璜副中心的重要功能拓展區,依托現代農業基地和農產品加工基地著力建設濱水特色城鎮。

        ——促進其他小城鎮差異化特色化發展。推進中山、塘河、吳灘等中國歷史文化名鎮和夏壩三線文化小城鎮發展文旅小鎮,推進長江沿線的龍華、朱楊、石門和綦河、筍溪河沿線的西湖、廣興、嘉平等鎮打造濱江濱河生態宜居小城鎮,推進慈云、永興、柏林、杜市等鎮打造美麗田園小城鎮。

        第二節加快融入國家區域戰略

        按照“堅持同城化、融入中心區、聯結渝川黔、打造新支點”的思路,加快融入國家區域戰略,拓展發展新空間,厚植發展新優勢。

        推進與中心城區同城化發展。堅持規劃同構、城鄉同融、產業同鏈、科教同興、交通同建、生態同治、文旅同線、服務同享,加強江津與中心城區一體規劃,持續推動江津區與重慶中心城區基礎設施互聯互通及重大公共服務設施共建共享,積極融入中心城區產業鏈,增強城市綜合承載能力,積極承接主城中心城區功能外溢,著力打造中心城區功能疏解承接地,建成與中心城區功能互補、融合互動的高品質山水人文城市,率先實現與中心城區同城化發展。

        融入成渝地區雙城經濟圈建設。當好川渝合作排頭兵,深化與瀘州等川南毗鄰市縣合作,依托長江黃金水道和港口、綜合保稅區、自貿區等平臺優勢,協同打造川渝南向開放橋頭堡,攜手永川與瀘州共建瀘永江融合發展示范區,攜手自貢等川南渝西10市區共建川南渝西融合發展試驗區,努力把江津打造成成渝地區雙城經濟圈重要戰略支點。

        助推西部陸海新通道建設。高標準、高質量推進中新合作示范項目,高水平推進西部(重慶)東盟商品、農副產品和冷鏈食品分撥中心建設;攜手廣西防城港、貴州遵義、四川瀘州等共建西部陸海新通道,提高西部陸海新通道江津班列、東南亞冷鏈海陸快線、“水上穿梭巴士”等開行頻次,努力將江津打造成為西部陸海新通道、長江經濟帶的重要樞紐和重慶內陸開放前沿陣地。

        第三節推進產業平臺公共配套設施建設

        以適應農民日益增加的進城就業安家需求、提升產業平臺承載產業發展和就業創業能力為目標,著力推進產業培育設施提質增效,完善產業平臺公共配套設施,促進進城農民就近就業、就地城鎮化。

        著力提升制造業平臺的產業培育能力。高質量打造西部(重慶)科學城江津園區、江津綜合保稅區、珞璜工業園和白沙工業園。支持企業完善智能標準生產設施,主要包括共享型的智能化標準化生產場所及設備、標準廠房、接入工業互聯網和物聯網終端設備、配置高效率的設備運維軟件系統等;健全技術研發轉化設施,主要包括瞄準產業平臺主導產業所需共性技術,整合各類技術創新資源,健全開放式的技術研發轉化空間及設施,建設共性技術研發平臺,配備專業通用儀器設備,健全科研成果中試基地,完善產品創制試制設施和模擬應用場景,打造服務于科研成果熟化、工程化、工藝化的有效載體等;完善檢驗檢測認證設施,主要包括建設檢驗檢測公共服務平臺,配備產品質量測試和性能評定等設備,引入國際國內權威認證機構共建質量認證服務平臺等;支持高新技術企業及項目孵化自主創業等公益性平臺建設,探索建設知識產權服務平臺,提供高價值專利布局、專利信息分析及法律咨詢等服務。

        培育打造服務業類產業平臺。完善商圈、中央商務區、次級商業中心、市場群及物流園區等商貿物流格局,著力增強現代服務業吸納農業轉移人口就業能力。著力培育雙福、濱江新城和幾江半島等商圈,打造西部(重慶)科學城南部商貿中心??茖W合理規劃建設商業文化廣場、特色餐飲及文化休閑街區、打造消費聚集區、夜間消費區和人氣消費場景。培育打造商務中心,加快總部經濟、金融服務業、信息服務、生產性服務業及研發設計等。升級發展專業市場群及物流園區,建設規模適用的公共倉儲集散回收設施,配備智能立體倉庫、自動分揀系統、自動導引運輸車和庫存管理系統,完善電子商務設施及軟件系統,建設便于線上線下推介展示交易的直播或體驗等公用空間。

        積極打造農業類產業平臺。推進現代農業園區、特色高效農業產業基地等完善公共性技術研發設施及平臺建設,支持現代生產、育種大棚、物聯網、智能設施建設,發展智慧農業,支持建設小型冷儲設施、農產品初加工場地及田間運輸場地,積極解決園區和基地發展農產品初加工以及配套發展休閑農業和鄉村旅游建設用地,支持創業就業園區、創客中心等準公益性平臺建設,帶動高效特色農業發展,推進一二三產業融合發展。

        專欄1??城鎮體系及產業平臺公共配套設施建設項目

        “一主兩副六節點多特色”城鎮體系:江津“主城”包括幾江街道、鼎山街道、圣泉街道、德感街道、雙福街道、龍華鎮、支坪鎮、先鋒鎮;“兩副”為珞璜鎮和白沙鎮城市副中心;“六節點”為石蟆、李市、油溪、蔡家、賈嗣、四屏鎮六個重點、中心鎮;“多特色”為其他14個一般建制鎮。

        產業培育公共設施平臺:支持重慶(西部)科學城江津園區、珞璜工業園和白沙工業園加強產業培育公共設施配套建設。加快打造濱江新城、幾江半島、雙福和珞璜“1+3”城市商圈、中央商務區及多條特色商業街區,國家級珞璜綜合物流園、白市驛—雙福農產品物流園、德感物流園和專業市場群等。持續打造國家級農業園區,支持建設具有一定規模的特色高效農業基地、田園綜合體。

        第四章提高農業轉移人口市民化質量

        堅持把以人為本作為核心取向,深化落實戶籍制度改革和新型居住證制度,推進城鎮基本公共服務全面覆蓋常住人口,提高農業轉移人口就業能力,高質量推動農業轉移人口全面融入城市。

        第一節持續推進農業轉移人口市民化

        建立和完善城鄉有序流動的人口遷徙制度,推動穩定就業的農業轉移人口等重點人群在城鎮更加便捷落戶,確保有意愿、有能力、有條件的農業轉移人口戶口在城市應落盡落。按照戶口遷移“零門檻”的要求,進一步放寬落戶條件,提高在鎮街、單位、社區設立集體戶的戶口遷移服務水平,探索以經常居住地和穩定就業地登記戶口制度。實施農村籍大學生來去自由落戶政策,允許符合條件的返鄉入鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶,建立創業就業人員城鄉雙向流動機制。切實保障農業轉移人口在農村的土地承包經營權、集體收益分配權、宅基地使用權及其地上房屋所有權,以及派生的征地補償權、惠農補貼享有權等權益不變,解除轉移人口的后顧之憂。轉移人口隨遷子女上學、基本保險、住房保障、最低生活保障、就業服務等公共服務待遇與城鎮居民同等享有。探索以宅基地置換城鎮住房機制,推進農業轉移人口在小城鎮就近就地轉移,根據小城鎮吸納轉移人口數量配置建設用地,建立“人地掛鉤”機制。

        第二節提高農業轉移人口城鎮創業就業能力

        提升農業轉移人口創業就業質量。加強農民工創業就業培訓。整合人社、農業、鄉村振興、民政等部門培訓資源,加大農業轉移人口就業創業培訓力度,深入開展訂單培訓、技能培訓、職業資格培訓、創業培訓,依托鎮街就業和社會保障服務所對進廠入社農民工有針對性地開展養老護理、育嬰師、烹調師及其他特色工種等技能培訓,擴大新市民職業資格培訓受益面,提升勞動技能水平。支持轄區大學及職業院校建設惠及面廣、適用性強的培訓基地,提升培訓設施設備水平,開設實用技術專業,開展短期職業技能培訓,鼓勵與企業及各類園區建立實訓基地和實訓中心。支持規模以上企業建立職工培訓中心。加大農村轉移人口創業培訓力度,全面落實創業貸款、創業孵化基地建設等優惠政策,加快農民工返鄉創業園、“星創天地”“創客空間”等創業孵化平臺發展,形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制,鼓勵扶持農民工返鄉創業,以創業帶動就業。

        建立經濟發展和擴大就業聯動機制,完善區、鎮、村(社區)三級就業服務體系,提高就業服務水平。進一步完善人力資源市場,積極對接區內企業、人才市場、勞務單位等,持續開展“春風行動”和“民營企業招聘周”“農民工專場招聘會”等專項就業服務活動。培育勞務經紀人隊伍,支持農村創建勞務品牌,在農村發動“能人”帶動外出務工。開發公益性就業崗位,實施就業補貼等,著力解決農村低收入家庭及城鎮“零就業”家庭勞動就業。進一步規范人力資源市場,加大“中介”欺詐懲罰力度,把根治“4+N”拖欠民工工資治理機制常態化,進一步健全農民工就業創業法律援助體系,切實保障農業轉移人口的勞動權益。

        加大對農業轉移人口創業就業政策支持力度。對有創業就業培訓意愿的進城落戶農業轉移人口,加大職業技能培訓和創業培訓力度,按照規定落實困難家庭或零就業家庭培訓補貼。對有創業意愿并符合條件的農業轉移人口,加大創業擔保貸款和貼息貸款支持力度。到2025年,有培訓意愿的城鎮失業人員、農民工、新成長勞動力免費接受基本職業技能培訓覆蓋率達到95%以上。

        第三節推進城鎮常住人口基本公共服務全覆蓋

        建立城鎮教育、就業創業、醫療衛生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制,完善以居住證為主要依據的義務教育、參保、就醫結算、職業技能培訓、保障性住房等制度,推動公共資源按常住人口規模配置,充分保證常住人口與戶籍人口享受基本公共服務的權利,不斷提高優質公共服務均等化水平。推動未落戶常住人口隨所在單位參加養老、醫療、生育、工傷、失業保險并納入就業服務范圍,對靈活就業的未落戶常住人口允許以個人身份參加養老和城鄉居民醫療保險。健全以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策,擴大常住人口子女普惠性學前教育資源供給,原則上按居住地所在學區就地解決子女小學初中入學。促進人口長期均衡發展,實施三孩生育政策及配套支持措施。進一步完善保障房制度,實施住房保障常住人口全覆蓋。城鎮常住人口公共服務支出納入各級公共財政預算。

        專欄2??農業轉移人口市民化重點項目

        城鎮化率提升:到2025年,常住人口城鎮化率力爭提高5個百分點左右,戶籍人口城鎮化率力爭提高3個百分點左右。

        農業轉移人口就業及落戶:力爭每年在城鎮非農就業落戶農業人口1萬人左右。

        就業創業及新市民培訓:力爭每年開展農民工就業創業培訓不低于7000人次,其中新市民培訓3000人次;用于農民工培訓經費逐年增長。

        孵化平臺建設:新建和提升市、區級創業孵化基地(園區)20家,其中提升市級創業孵化基地3個,市級農民工返鄉創業園3個,新增區級創業孵化基地(園區)6個,基本建立覆蓋一二三產業的創業孵化基地(園區)體系。

        提高公共服務常住人口覆蓋面:農民工隨遷子女接受義務教育比例大于100%;基本養老保險覆蓋率達到96%;基本醫療保險覆蓋率97%;城鎮常住人口保障性住房覆蓋率進一步提高。

        第五章全面建設現代化高品質城市

        把握未來城市發展趨勢,按照國際化、綠色化、智能化、人文化和可持續發展要求,提升城市規劃建設與治理現代化水平,持續推進城市擴容提質和有機更新,全面建設創新、智慧、綠色、人文、韌性城市,打造宜居宜業宜游的高品質山水人文城市,成為“近者悅、遠者來”的美好城市。

        第一節建設生活便捷的宜居城市

        著力打造“半小時同城化通勤圈、20分鐘街道公共服務圈、10分鐘社區生活服務圈”,建設高品質生活宜居區。

        完善城市公共交通體系。建成渝昆高鐵、成渝鐵路公交化改造、重慶鐵路樞紐東環線,建成軌道交通跳蹬至圣泉寺站,爭取開工建設圣泉寺至鼎山段、啟動17號線二期工程、魚洞至鼎山段等,優先發展以鐵路、軌道交通為主體的城際大運量客運,爭取開行公交化列車,打造軌道上的城市。加快建設合璧津、江瀘北線、渝赤敘、永津等高速公路,啟動建設支坪長江大橋、小南海長江大橋等同城化通道,加快建設幾江至龍華、鼎山至支坪等快速路,持續建設城區、園區市政路網,提檔升級老舊城區道路,完善步行道、登山道、騎行道等人行路網。推進與重慶中心城區及毗鄰主城新區之間的公交一體化建設,優化區外、區內公交線網,完善公交優先體系。加強公共停車場供給與管理,解決停車難問題。完善客貨運樞紐、場站和集疏運系統建設,實現客運“零距離”換乘和貨運無縫銜接。

        專欄3??城市交通體系建設項目

        軌道交通:建成跳磴站至圣泉寺站段,開工建設圣泉寺站至鼎山站段(過江段),爭取推進鼎山站至魚洞站段、17號線二期工程、19號線、7號線等前期工作。

        高速公路:建成合璧津、江瀘北線高速公路,建設永川至江津、渝赤敘高速公路,啟動渝瀘高速擴能(先鋒至白沙段)等前期工作。

        同城化通道和城市快速路:爭取開工建設小南海長江大橋、支坪長江大橋;積極打通二縱線、金曾路南延線、珊瑚大道東延伸線、一縱線白彭路至小灣立交段、七縱線曾家至走馬段、玉觀隧道等;積極布局西江大道-西彭-珞璜-南彭快速路、跳蹬-珞璜-支坪、科技大道等快速路;謀劃布局縉云山科創大道(貨運通道)等;開工建設支坪-鼎山、幾江-龍華等城市快速路。

        公交站場、停車場:布局建設濱江新城、江津南、白沙鎮等綜合客運樞紐,雙福、珞璜等公交接駁換乘樞紐,白沙、油溪、德感、支坪、吳灘等公交首末站建設;在幾江、濱江新城、雙福、德感建設400個公交停車港灣。建設公共停車場,建設智慧停車綜合管理生態云平臺,實施城區路內停車泊位及公共停車場智能化改造,改造泊位8000個。

        公交線路:爭取開行至中心城區商圈(陳家坪、楊家坪、大坪、觀音橋)和毗鄰城區(大學城、西彭、陶家、白市驛、巴南、璧山、永川)的同城化公交線路或公交快線,優化開行珞璜、雙福、德感工業園等職住通勤公交線。

        推動公共服務提質擴面。推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。高質量推進教育現代化,有序擴大新城區學位供給,大力發展公辦幼兒園,推進學前教育普及普惠安全優質發展;加快雙福、濱江新城、德感、珞璜小學初中高中公辦學校配建,推進義務教育優質均衡發展,著力集聚具備國際國內競爭力的教育資源。全面推進健康江津建設,持續提升優質醫療資源供給水平,著力打造和集聚三級醫院,加強與國內優質三甲醫院和醫學院校合作辦醫,完善圣泉等新城區社區衛生服務中心,打造區域性醫療中心。加快公益性養老設施建設,推進社區養老服務中心和養老服務站建設,鼓勵社會資本開辦養老機構。優化社區生活服務網絡,擴大普惠性養老、幼兒園和托育服務供給,擴充養老服務機構護理型床位數,發展嬰幼兒綜合性托育服務。積極利用電力大數據和手機信令數據,科學分析人口集聚趨勢,推動公共設施精準投放。創新公共服務供給方式,引入市場機制,擴大政府購買服務規模,實現供給主體和方式多元化。

        專欄4??公共服務提質擴面項目

        教育事業:新建濱江幼兒園(暫定名)、白沙園區幼兒園(暫定名)等一批公辦幼兒園;新建雙福第五小學(暫定名)、雙福第六小學(暫定名)、雙福第七小學(暫定名)、雙福第八小學(暫定名)、雙福第十小學(暫定名)、白沙園區小學、濱江第二小學、艾坪山小學等;擴建享堂小學、德感小學等;新建雙福聚奎高級中學(暫定名)、雙福第二初級中學、珞璜初級中學、雙福第三初級中學、濱江第一初級中學等。

        醫療衛生:建設區中心醫院科研教學及規培基地綜合樓、區中醫院住院綜合大樓、區精神衛生中心、區第二人民醫院腫瘤??拼髽?、區二院傳染病??茦?、區二院雙寶院區等項目;實施區婦幼保健院、區第一人民醫院等遷建工程;推進“智慧醫院”建設。

        發展社區生活服務業。加快建設匯集多種供給端資源的居民生活服務網絡平臺,改造和提升大眾化餐飲、住宿、家庭服務等居民生活服務網點,完善一站式便民綜合服務體系,推動生活服務業便利化、精細化、品質化發展。支持電商企業建立社區服務平臺,發展一店多能、網訂店?。ㄋ停┠J?,實現購物、繳費、家政等服務進社區、進家庭。

        城市建設有機更新。加快幾江半島、德感和珞璜、白沙等老城區有機更新,堅持功能疏解與功能提升有機結合,著力拓展公共生態休閑空間、完善市政基礎設施配套,推進老舊城區、老舊街區、老舊小區、棚戶區、老舊廠區、老舊建筑消防設施、老舊電梯、老城區停車場等改造建設,加強文化遺存和傳統風貌街區保護,活化利用人文資源,打造文化創意、旅游休閑街區。開展未來社區試點建設,推動未來社區理念在老舊小區改造和新建社區中全面推廣,加快打造以人為核心的現代化基本單元。

        第二節建設城景交融的山水城市

        堅持生態優先、綠色發展,推進產城景深度融合,強化城市生態空間建設,構建美麗山水城市形態,全面提升綠色人居環境,打造高品質生態城市。

        建設美麗山水城市。堅持融山、融水、融綠,保護好山脊線、水際線、城市輪廓線和視覺通廊,構建山、水、綠生態網絡系統,提升打造“江城”“山城”“生態園林城市”等美麗山水城市形態。提升“江城”品質,加強“一江兩岸”保護、綜合整治及生態修復,建設“清水綠岸”休閑游憩親水長廊,塑造高品質濱水空間,把“一江兩岸”約40公里岸線打造成為集生態、觀光、休閑、購物、娛樂于一體的景觀長廊,彰顯“濱江城市”魅力。提升“山城”品質,加強“四山”保護、整治及生態修復,打造多彩森林觀光休閑帶,把縉云山-臨峰山森林景觀帶打造成為江津本地居民及外來游客城市觀光及休閑度假旅游目的地,加強城周生態屏障建設和生態田園打造,展現“山城”“田園城市”形象。建設“生態園林城市”,加強城市綜合公園、主題公園、專業公園和景觀長廊、生態綠道、街頭綠地建設,強化公園建設先行引領新城新區開發,實施城市綠化美化、環城森林景觀、綠色通道、森林生態等綠化工程,配套完善公園綠地、生產綠地、防護綠地、附屬綠地等各級各類綠地體系,形成點、線、面相結合,層次分明、特色突出、物種多樣的城市園林綠地系統,切實改善城區生態環境、美化城市生態空間、留足城市開敞空間,到2025年,城區公園綠地廣場步行5分鐘覆蓋率達90%。

        推動城市綠色低碳發展。深化實施污染防治攻堅戰,持續開展“藍天、碧水、寧靜、綠地、田園”五大環保行動,推進污染物綜合防治和環境治理。深化實施治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水“五水共治”,推進污水處理廠提質增效。統籌推進土壤、地下水和農業農村污染防治,進一步完善垃圾無害化資源化處理設施,深入推進“無廢城市”建設,推進城市廚余垃圾處理廠建設,完善和提升垃圾清運和處理設施,推進生活垃圾強制分類城市建成區全覆蓋。加快衛生城市建設。加快發展綠色建筑,推廣裝配式建筑,充分利用可再生能源,推進綠色建造和居住建筑節能改造。深入推進綠色出行,持續提升車輛清潔能源化比例,大力發展新能源,積極落實國家碳達峰、碳中和目標任務。

        第三節建設運行高效的智慧城市

        加強信息網絡基礎設施建設,穩步推進傳統基礎設施“數字+“智能+”升級,構建滿足數字轉型、智能升級、融合創新等需求的新型基礎設施體系,建設新型智慧城市,打造數字江津。

        前瞻布局新型數字基礎設施。高水平打造“數字基建”,完善4G基站網絡,推進5G網絡布局和應用,“十四五”期間建設5G基站4500個,實現街鎮和交通干線5G全覆蓋。加快智能化基礎設施建設,推進生態環境設施、交通物流設施、綜合管網設施、清潔能源設施、幸福民生設施智能化建設,打造“感知城市”物聯網系統,構建城市智能化中樞,按照管理一張網的要求,建立以空間數據庫為基礎、覆蓋全域的城市綜合信息管理平臺。

        全面推進數字社會建設。完善提升“城市大腦”支撐能力,推進各行業基礎信息庫整合;完善重點行業應用智慧體系,推進智慧社區、智慧商圈、智慧產業園區、智慧公園、智慧景區等建設,推進交通、城管、教育、衛生健康、文旅等數字社會各領域場景應用建設,創新一批符合當地百姓需求的特色場景。著力推進智慧城管建設,助力城市智慧化、科學化、精細化管理向縱深發展。積極開展未來社區數字化協同發展試點,構建未來鄰里、教育、健康、創業、安全治理等數字化創新應用場景,實現100%社區接入智慧服務平臺。推動存量社區先試先用CIMCity Intelligent Modeling城市智慧模型)平臺、智慧服務平臺,全面推廣未來社區服務模式,形成數字社會城市基本功能單元系統。全面推進社會事業數字化,持續推動公共場所服務大提升。深入實施數字生活新服務行動,打造數字生活新服務。

        第四節建設安全靈敏的韌性城市

        提升城市防洪排澇、供電供氣安全、防災減災能力,進一步配置完善基礎設施、公共設施、應急設施,切實提升城市發展的韌性和底力。

        提升建設市政設施和海綿城市。提升管網管線建設水平,推進幾江、德感、雙福、珞璜老城區二三級管網改造力度,新區開發按照共建共享原則,統籌推進“共桿”“共箱”建設和有條件區域“共同管溝”建設。改造和新建一批污水處理廠,改造和新建一批自來水廠,提高城市生活污水處理能力,增強生產生活用水供給能力,加快應急備用水源建設,加強水質監測和水源地保護,保障供水安全。規范和治理城市廣告、站牌,提升保潔服務水平,保持路燈完好率。推進海綿城市建設,以解決城市內澇、雨水收集利用、預防黑臭水體為重點,加快城市海綿綜合體、海綿型綠地系統、海綿型道路和廣場建設,增強城市雨水消納功能,逐步實現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”目標,“十四五”時期,城市建成區面積的45%達到海綿城市建設要求。

        健全防災減災救災體系。健全城市風險治理機制,加強應急管理體系和能力建設,提高公共安全保障能力,積極創建國家安全發展示范城市,全面提升應對風險的韌性能力。完善公共衛生服務和重大疫情預警、救治、應急處置機制,完善冷鏈產品可溯源供應體系,提升疫情防控精密智控能力。嚴格安全生產監管,加強對?;?、工貿、煙花爆竹等重點行業領域安全生產專項整治;推進危險化學品、高層建筑消防、建筑施工、交通等重點領域、重點行業監管整治常態化;加強食品安全、藥品安全、疫苗安全監管,提升從農田到餐桌全過程監管能力。強化應急管理裝備技術支撐,推進行政管理、組織指揮、應急力量、制度保障“四大體系”和監測預警、指揮調度、搶險救援“三大系統”建設,構建區、鎮(街)、村(居)、網格“四級”綜合監管網絡,構建監測防控和風險預警體系。加強氣象、洪澇干旱、森林火災、地質、地震等自然災害重點區域和節點監控,加大應急信息平臺、車輛裝備和技術設施建設,加強應急避難場所建設和應急物資儲備。加強城市防災設施建設,強化應急物資保障管理,加強應急隊伍建設,廣泛開展安全演練,提高全社會防災救災避災能力。

        專欄5??新型城市建設重點項目

        山水城市(綠色城市)建設:謀劃布局一批新區新城的城市公園項目,新建圣泉寺公園、長嶺公園(暫命名)、雙福大溪河公園一、三期等一批綜合公園、專類公園、社區公園,擴建鼎山公園、大嶺湖公園、圣泉湖公園。實施建筑節能改造,推廣綠色建材、裝配式建筑、超低能耗建筑,推進建筑立面、屋頂綠化美化。實施綠色交通工程,推廣應用新能源汽車,加快公共充電站、充電樁建設。

        智慧城市建設:建設5G基站4500個,建成較為完善的5G規?;W絡,加強5G在城市管理、教育、醫療、社會治理等領域的應用。推進存量通信桿塔、社會桿塔、公共設施及附屬資源、建筑外墻和天面等資源開放。建立健全城市治理大數據應用中心、城市運行管理平臺、智慧小區等大數據管理平臺項目。積極推進完善社會公共安全視頻監控建設聯網應用、區域網絡災備中心等項目。推進工業互聯網、智慧工業園區等建設,打造智慧城市場景。

        韌性城市建設:加強綠色智能電網、天然氣輸配、城市供水體系項目建設,統籌地下地上管網改造建設。加強城鎮污水收集處理系統項目建設,完善城鄉生活垃圾收運及處置系統建設。加快德感水廠二期、支坪水廠一期、珞璜工業園水廠等項目建設,加強供水管網和設施的維護管理,公共供水管網漏損率(修正值)控制在10%以內。實施海綿城市建設,推進德感工業園蘭家沱污水處理廠三期、雙福新區污水處理廠三期、和愛污水處理廠一期工程等項目建設,規劃布局中山污水處理廠等。

        第五節建設開放包容的人文城市

        充分挖掘江津“市級歷史文化名城”資源,把文化融入城市規劃建設全過程,加強文化保護傳承,提升城市人文品質,彰顯城市文化內涵。

        營造開放包容的城市環境。加快全齡友好城市建設,關注“一老一少”等特殊群體狀況,大力塑造具有多元文化背景的相互尊重、相互寬容、相互幫助的城市精神文化,營造共生共存、共建共享、和諧發展的社會氛圍,形成包容多元文化、富有親和力與歸屬感的城市生活氛圍。打造開放共享的公共空間、公平均等公共服務、可承擔的多層次住房體系。完善社區居家養老服務功能,建設功能集成的社區養老服務中心,實施適老化示范房建設改造工程。全面落實無障礙環境建設,推進社區公園無障礙設計改造提升,構建全齡友好、便捷舒適的公共空間。

        塑造獨特的人文風貌。強化歷史文化保護,傳承歷史文脈,提升城市人文品質。深度挖掘名人文化、長壽文化、愛情文化、古鎮文化、詩聯文化、抗戰文化及農耕文化等深厚的文化資源,推動文化元素植入景區景點,融入城市街區,嵌入美麗鄉村,推動城市文化與旅游融合發展。統籌規劃建設城市文化景觀,把江津歷史人物、故事、非物質文化遺產等地域特色文化提煉為城市文化符號及形象標識,以城市雕塑、城市小品、文化墻等方式融入城市公園、城市廣場、城市街區、街頭綠地、慢行空間等城市開敞空間,推動有條件的公共文化設施場所、大中型公園和城市中心廣場植入參與性、體驗性的演藝文化、廣場文化、非物質文化制作與展示、特色文創等文化業態,形成自然之美與人文之美交相輝映的城市氣質;統一規劃和建設城市文化標識系統,完善博物館、陳列館和紀念館等文博館舍規劃建設,形成環境性展示、保護性展示、利用性展示、游覽性展示、傳播性展示等不同文化展示方式,強化城市文化記憶,營造文化氛圍,彰顯歷史文化名城文化魅力,展現“四面山水、人文江津”特色文化風貌。

        提高社會文明程度。開展群眾性精神文明創建活動,全力創建全國文明城區,深化文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創建,拓展新時代文明實踐中心建設。提升公共文化服務水平,推進區級重大公共文化體育設施及項目建設,實施革命歷史紀念設施品質提升工程,推進社區文化體育場館及設施提標達標建設;創新實施文化惠民工程,推進圖書館、文化館、美術館、博物館和基層公共文化數字化建設,實現公共數字文化服務、廣播電視服務全覆蓋。

        專欄6??公共服務水平提升重點

        公共文化體育設施:建設江津文化藝術中心、“中華第一聯樓-臨江樓”、白沙酒城、影視城和文博城等重點項目,打造濱江文化長廊。區文化館小劇場升級改造。推動數字公共文化服務、廣播電視服務實現全覆蓋。新建江津競訓中心、雙福體育中心、濱江新城體育公園,升級改造公共體育場館,完成區體育中心、區體育館、區游泳館等公共體育場館升級改造,綜合利用零星用地、低效用地建設公共活動空間,建設一批社區文化體育公園。

        第六章有序推進小城鎮現代化建設

        聚焦基礎設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、產業培育設施提質增效,推動小城鎮補短板、強弱項、鍛長項,建設規模適度、功能配套、生態優美、文化厚重、特色鮮明的宜居宜業小城鎮,全面提升小城鎮承載產業和人口的能力。

        第一節加快小城鎮基礎設施提檔升級

        有序推進小城鎮環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級,加強綜合環境“凈化、潔化、綠化、美化”,全面改善小城鎮人居環境。

        提升和完善小城鎮市政設施。加快城鎮自來水廠擴容升級,推進水質達標標準水廠(站)向一般建制鎮特別是撤鄉并鎮后的鄉場鎮全覆蓋。按照雨污分流的要求推進地下三級管網改造完善,新建和改擴建垃圾站、公共廁所等市政環衛設施,提升和完善鎮級污水處理系統和衛生服務體系。完善中小企業基地所在鎮工業廢水收集管網和污水處理廠。完善提升小城鎮天然氣管網。完善垃圾分類收運體系。提高小城鎮防洪減災能力。推動智慧小城鎮建設。

        推進小城鎮綠化美化亮化。加強小城鎮(場)街巷路面硬化鋪裝,規范強弱電線網或入地敷設,提升街巷硬化整潔品質。加強城鎮水系生態修復治理。提升園林綠化系統,因地制宜利用街心、路邊、河岸、山體等建設點線面相結合的綠化體系,加快城鎮公園建設,拓展居民公共休閑空間。在標志建筑、重要節點實施燈飾工程,規范廣告、店牌等標志標識。持續推進繞鎮道路或過鎮道路改道工程。

        加強城鎮風貌建設。提升城鎮規劃設計水平,控制建筑立面和色彩,因地制宜打造城鎮形象集中展示區。加強文化保護與傳承,支持各鎮提煉地域特色文化,在重要節點建設文化雕塑小品、文化墻等,把文化元素融入城鎮廣場公園和街區,促進優秀傳統文化與現代生活相互交融,打造文化魅力公共空間,建設人文城鎮。推進歷史文化名鎮在保護的基礎上活化利用,鼓勵社會資本進行點狀、片狀開發,發展文化休閑旅游。

        第二節推進小城鎮公共服務設施提標擴面

        推進公共服務資源配置向小城鎮傾斜,加快公共服務均等化步伐,全面實現小城鎮公共服務設施提標擴面。

        提升小城鎮公共服務水平。推動優質教育資源均衡發展,加強小城鎮公辦幼兒園建設,持續提升義務教育學校標準化建設水平,完善教學設施,按照以強帶弱、以城帶鄉、以老帶新的要求,實施“名校+”行動,大力發展跨區域跨城鄉教育聯合體,深入推進“互聯網+義務教育”,完善城鄉優秀教師調劑交流機制,推進義務教育階段教師“縣管校聘”管理改革。推動優質醫療資源均衡發展,加強小城鎮衛生院改擴建,完善檢驗檢測等診療設施,深化發展醫聯體和醫共體,推進優質醫療資源下沉和共享,進一步完善分級診療、急慢分治、雙向轉診的診療模式,完善基層醫務人員更新補充機制、醫共體模式下基層人才引育留用機制,完善人員編制,穩定公共衛生隊伍,提升鄉鎮基層對突發公共衛生事件的應急處置能力。推進敬老院規范建設,實施農村薄弱敬老院改造提升工程,加快片區型失能特困人員集中照護機構建設,支持社會資本與生態環境相結合打造田園生態康養產業,發展康養新業態。

        完善小城鎮文化服務體系。進一步完善文化館、圖書館總分館制,推進小城鎮兩個分館建設全覆蓋,推進公共文化服務向小城鎮延伸。提升公共文化服務標準,加強小城鎮文化綜合服務中心建設,推進綜合廣場標準化建設并實現鎮街全覆蓋,因地制宜建設文化禮堂、文化廣場、鄉村戲臺、非遺傳習場所等主題文化功能空間載體。支持鎮街及社會資本建設文化公園,保護利用傳統文化,重塑文化生態。開展鄉村“村晚”文化活動,深入開展農村民俗文化節慶活動,支持有條件的鎮創建“中國藝術之鄉”。

        專欄7??小城鎮公共服務提升重點項目

        教育:新建、改擴建和遷建一批場鎮公辦幼兒園,遷建朱楊小學、支坪小學等,擴建江津六中,遷建西湖中學等。

        衛生:加強街道社區衛生服務中心、鎮衛生院和村衛生室能力建設,遷建蔡家中心衛生院、夏壩鎮衛生院、石蟆中心衛生院等。

        養老:鎮養老服務中心、片區型失能特困人員集中照護中心、江津區西部第六特困人員供養服務設施等項目,鼓勵源和生態康養中心、鵝公湖康養中心等康養項目建設。

        文體:開展基層綜合文化服務中心達標建設,推進鎮(街)文化廣場、文化禮堂、鄉村小舞臺、非遺傳習場所、數字放映廳等設施建設。

        第三節推進小城鎮產業培育設施建設

        按照因地制宜,突出特色的要求,分類打造小城鎮產業聚集平臺和載體,完善產業公共培育設施,推進二三產業在小城鎮聚集發展,促進農民就地城鎮化。推進區位優越、資源豐富、產業基礎良好的小城鎮聚焦主導產業、適度提升城鎮綜合功能,培育發展商貿物流、文化旅游、資源加工、特色產業型城鎮。

        著力打造以農產品為主的特色加工基地。深化細化鎮村土地利用規劃,有序規劃和預留鎮村農產品加工和服務業用地,合理保障中小企業基地用地。支持石蟆、李市、蔡家、油溪、吳灘等有條件的小城鎮發展以農產品為主的特色加工業。規范小工業基地建設,統籌規劃建設工業污水處理、檢驗檢測、倉儲及展示交易等公共配套設施。

        加快小城鎮服務業發展。推進小城鎮商業基礎設施提檔升級,每個鎮形成一條特色商業街區、一個農產品交易市場、一家品牌超市,加快生活服務業發展。加快發展小城鎮電商平臺,以小城鎮為支點大力發展農村電子商務,加密鄉鎮物流配送網點,提升和完善鄉鎮物流配送體系,推進鄉村流通現代化建設。支持小城鎮發展創業就業孵化器等眾創空間,提升科技服務水平。支持和引導綜合實力強、有條件有經驗的大中型企業牽頭或參與小城鎮發展,打造各類綜合體,發展商貿型、體育運動型、康養型、休閑度假型等特色小鎮。

        加快景區類產業平臺公共配套設施建設。著力打造四面山、四屏等旅游鎮和白沙、中山、塘河、石蟆、吳灘等歷史文化名鎮和旅游名村。配套建設和提升游客接待中心、文化活動廣場、購物街、停車場、廁所、市政環衛等公共配套設施;進一步拓寬景區景點道路,解決“最后一公里”通暢問題,完善景區內部標志標識系統等,完善信息基礎設施建設,實現4G/5G無線網絡A級以上景區全覆蓋,建設智慧景區;支持文化演藝場所、非物質文化制作工坊等建設,推進文化業態和文化元素進入景區景點。推動文旅、農旅、商旅深度融合,大力發展休閑度假、健康養生、農事體驗等業態。

        規范發展特色小城鎮和特色小鎮。規范建設白沙全國文化教育特色小鎮(住建部全國第二批特色小鎮)、四屏旅游特色小鎮(西部大開發“十三五”規劃確定的百個特色小鎮),穩妥培育新的特色小鎮項目和特色小城鎮,打造產業特而精、功能聚而合、形態小而美、機制新而活的創新創業新平臺。

        專欄8??小城鎮綜合承載能力重點項目

        小城鎮基礎設施建設:推進小城鎮20公鐘通高速公路實現全覆蓋,布局建設沿江公路(幾江-龍華并適時延伸白沙)、綦河片區融城快速路網,新建和改擴建白沙、油溪、支坪、吳灘等一批公交首末站;改造提升鎮(場)供水工程,新建西湖鎮水廠等;新建中山、四屏鎮灣頭污水處理廠等,改造支坪、白沙、石門、先鋒等污水管網;各鎮(鄉場鎮)新建和改擴建一批公共廁所和垃圾站;鄉場鎮實施道路鋪裝和管線下地工程;新建和擴建一批鄉鎮公園或主題公園,補建或擴建一批市民綜合廣場;白沙、李市、石蟆等地新建一批220KV、110KV輸變電工程,在柏林、龍吟、塘河等地新建一批35KV輸變電工程。

        小城鎮公共服務提升:新建一批公辦幼兒園,擴建蔡家、朱楊、龍華、油溪幼兒園等,遷建吳灘幼兒園等;新建白沙園區小學、艾坪山小學等,擴建享堂小學、遷建朱楊小學、支坪小學、西湖小學等。推進鎮街衛生院、村衛生室標準化建設,完成蔡家中心衛生院、石蟆中心衛生院、夏壩鎮衛生院遷建項目。按照數字化要求建設一批文化館、圖書館分館,推進鎮街小舞臺、文化廣場、數字放映廳等公共文化設施建設;完善鄉鎮體育場館和健身設施,謀劃環綦河自行車賽道(支坪-廣興);依托旅游景區和小城鎮打造和提升一批文化旅游節慶活動。

        小城鎮產業平臺載體建設:實施一條特色商業街區、一個農產品交易市、一個品牌超市全覆蓋工程;規劃建設一批用地合法、環保合規的小工業基地;新建和提升一批旅游鎮、旅游景區游客接待中心;實施農業園區、重點特色農產品基地研發及現代設施農業提升工程;新建和提升一批電商平臺。

        第七章建設城鄉融合發展試驗區

        高標準推進國家城鄉融合發展試驗區重慶西部片區(江津區)建設,堅持惠及全民、城鄉共享,統籌推進新型城鎮化和鄉村振興戰略,建立健全城鄉融合發展體制機制,有序開展城鄉融合改革試點,以點帶面、整體推進,全面打造城鄉融合樣板,形成可復制可推廣的典型經驗。

        第一節推進新時代美麗鄉村建設

        堅持農業農村優先發展,持續開展農村人居環境綜合整治,全面推進宜業鄉村、生態鄉村、文明鄉村、善治鄉村、富足鄉村建設,打造美麗宜居鄉村升級版,增強農民獲得感幸福感,助推鄉村全面振興。

        加強農村基礎設施建設。創新城鄉基礎設施一體化投入和管護機制,統籌推進路水電氣訊及市政環衛等現代化基礎設施向農村延伸和覆蓋。完善農村路網結構,持續加大旅游路、產業路等農村道路建設力度,建立和完善農村道路一體化建設、使用、管護和運營機制,打通服務群眾“最后一公里”。推進城鎮供水網絡向農村延伸,加快農村集中供水設施建設,加強水質監測,提高農村飲水安全覆蓋率。探索推動城市天然氣管網向農村延伸。統籌城鄉信息化新基礎設施建設,推進4G/5G向農村覆蓋,加快智慧農業、智慧村建設,建設數字鄉村。探索開展無人機物流在農村應用和配送試點。深化農村土地綜合整治,優化村莊居民點布局。

        持續優化鄉村人居環境。深化農村垃圾、廁所和污水“三大革命”,統籌推進“山水林田湖草”綜合整治、“五水共治”“五氣共治”“五廢共治”。加快農村污水處理設施建設,推進城鎮污水處理廠管網向農村延伸,探索農村污水處理設施及垃圾清運設施建立城鄉一體的物業化管護運營機制。進一步完善農村垃圾清運設施建設和管護,合理處置農藥包裝物、農膜等廢棄物,提高垃圾無害化處理資源化利用水平。加快農村廚房改造,繼續推進廁所革命,提高衛生廁所普及率。大力發展農村沼氣、太陽能等清潔能源。因地制宜實施農村危房改造、舊房整治提升,支持和鼓勵農村閑置房屋發展鄉村民宿。在通達性較好、有特色產業支撐的行政村,按照特色產業區(基地)、旅游景區(景點)、品質生活區“三區融合”的要求,打造一批農村現代社區。

        加強村落傳統風貌保護和建設。加強傳統村落保護,修繕歷史建筑和文物,在保護的基礎上合理開發利用。加強村莊風貌建設,按照各地傳統習俗和傳統民居風格進行新農村農房風貌改造;推進文化創意進村莊,傳承歷史文脈,彰顯村莊文化底蘊,建設特色文化村;實施綠化景觀工程,建設田園景觀,搞好庭園綠化;完善照明設施,實施村莊亮化工程。依托村級文化中心、農家書屋等,推進新時代文明實踐中心融合發展,進一步筑牢農村先進文化陣地,活躍文化生活,培育主流價值觀,加強精神文明建設,提高社會文明程度。

        專欄9??美麗鄉村建設重點項目

        深化農村道路建設,提升通鎮通村水平,大力推進城區到各鎮街的公交化改造,對有條件的行政村逐步進行公交化改造;實施農村飲水安全鞏固提升工程,新建供水工程46處,新建及改造管網3700km;農村人居環境整治工程,以“四化”“八改”為重點,實施200個農村院落的人居環境整治,實施農村危房改造1500戶;實施智慧農業“四大行動”推廣應用示范項目,推進氣象環境遠程綜合監測、生態環境遠程綜合監測、智能蔬菜種植大棚遠程監控、畜禽養殖環境監測、農村電商平臺(科教信息中心)建設;新建一批農村養老設施,鞏固提升農村衛生室、農家書屋,推進數字化建設,提升村級文明促進中心功能,建設一批鄉村文化樂園,按照城市標準建設一批現代農村社區。

        第二節推動城鄉基本公共服務均等化

        增加公共服務在鄉村的供給,增強公共服務在城市、小城鎮和鄉村之間的同步性,加快提高城鄉基本公共服務均等化水平。

        推動城市優質教育醫療資源向鄉村延伸。合理補齊農村幼兒園和中小學薄弱學校發展短板,穩定鄉村教師隊伍,組建城鄉教育共同體,提升農村義務教育水平。完善城鄉三級醫療網絡,加強鄉村衛生室能力建設,增強基層衛生院集中治療農村慢性病的能力,推進全專融合型家庭醫生團隊在鄉村全覆蓋,推進家庭醫生簽約,縮小城鄉醫療衛生服務水平差距。

        完善城鄉統一的社會保障體系。健全區鎮村銜接的三級養老服務網絡,推進村級互助養老點設施建設,有序推進養老機構“公建民營”,加強養老護理人員隊伍建設,推進社保轉移接續,落實基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制,加快提升城鄉居民養老保險保障水平。實施全民參保擴面行動,努力實現全民登記、全員參保,到2025年,城鄉居民社會保險綜合參保率達97%以上。

        統籌推進城鄉公共文化體育普惠共享。推進公共文化服務向農村延伸,開展基層綜合文化服務中心達標建設,因地制宜建設農村便民文化體育設施,持續創新開展送文化下鄉。推進覆蓋城鄉的“數字圖書館”“數字博物館”“數字文化館”等公共文化數字建設,推進融合媒體向農村延伸,推進城鄉基層社區學校、圖書館、書屋、文明實踐中心等數字化升級,提升城鄉公共服務共享水平。筑牢農村先進文化陣地,提高鄉村社會文明程度。

        第三節推動城市要素進入鄉村

        建立城市人才入鄉激勵機制、工商資本入鄉促進機制、科技成果入鄉轉化機制,促進人才、資金、科技、土地、產業、信息等各類要素更多向鄉村流動,形成城鄉要素雙向良性循環。

        推動城市人才回農村。鼓勵青年人才返鄉入鄉就業創業,完善鄉賢回鄉激勵機制,持續回引壯大農村本土人才隊伍。探索開展崗編分離等人才利用方式,促進城市科教文衛體等人員定期服務鄉村。強化農村基層黨組織“戰斗堡壘”作用,進一步實施和優化“三支一扶”計劃、“三師一家”下鄉活動和三鄉人才工程,完善基層全科醫生、全科教師、全科農技人才、全科水利人才等使用、評價辦法,探索有償服務、兼職兼薪模式,引導各類市場、管理、科技人才以及“老科協”等退休人員發揮職業專長,到農村開展職業技術培訓和創新創業服務。建立和完善返鄉回鄉農民工創業就業機制,積極打造返鄉入鄉創業園區、創業孵化基地、小微企業創新創業基地、眾創空間和星創天地等創新創業載體,引導農民工、大中專畢業生、退役軍人、科技人員等返鄉入鄉人員和“田秀才”“土專家”“鄉創客”創新創業。加快培育農業農村管理人才、創新創業人才、鄉村實用科技人才,加強鄉村工匠、文化能人、手工藝人和經營管理人才培訓。探索建立職業農民培育長效機制,加強新型職業農民培訓示范基地建設,開展鄉村合作創業帶頭人培訓。每年開展城鄉各類就業培訓4000人以上,“十四五”累計開展職業技能等級認定、專項考核頒證2萬人,培育高技能適用人才1500人,建設市級以上高技能人才培訓基地2個。

        推動資本進鄉村。進一步完善規劃、建設用地、財政、金融及稅收制度,支持和鼓勵工商資本和金融資本與鄉村資源資產結合,進入各類產業協同發展平臺,按照合作共贏模式與農村集體經濟組織進行生產經營性開發,培育農村市場主體,發展壯大新型集體經濟。建立健全農村信用體系,完善信用信貸風險補償機制,進一步完善農業保險機制,強化金融支農惠農政策手段。積極探索建立和完善經營權轉讓、轉租、抵押融資等政策體系,拓展農村產權抵押擔保權能,穩妥探索農民住房財產權、宅基地使用權、農村集體經營性建設用地使用權、集體資產股權等抵質押擔保融資產品創新業務,探索農作物抵押貸款。鼓勵工商資本參與鄉村產業發展和基礎設施建設。

        推動科技進鄉村。推動高等院校和科研院所設立技術轉移機構,按照國家有關規定,落實科研人員入鄉兼職兼薪、離崗創業、技術入股政策,探索賦予科研人員科技成果所有權。探索公益性(農技服務中心)和經營性農技推廣融合發展機制,允許農技人員通過提供增值服務合理取酬。健全科技特派員制度和服務體系,深入實施農村工作指導員制度。加強對農業科技帶頭人、種養規模經營大戶、新型職業農民的科技培訓,逐步形成“專家+農技人員+示范基地+科技示范主體+輻射帶動戶”的農業科技信息服務模式,提高農民科技文化素質和技能。

        打造城鄉要素跨界整合平臺。以農村經營性建設用地全面入市為契機,依托現代農業園區、糧油食品加工基地和中小企業基地、城市郊區、旅游景區、田園綜合體等,打造一批城鄉要素跨界整合平臺,推進鄉村主題公園、鄉村博物館、鄉村陳列館、紀念館、民俗館、非遺保護傳承基地、公共體育設施等公共服務向平臺覆蓋,從涉農財政資金、建設用地、投融資等方面形成優惠政策集成,鼓勵城市資本及創新資源向平臺聚集,推動城鄉要素跨界整合,著力打造集特色農產品加工、商貿物流、休閑度假、精品旅居、農事體驗等于一體的城鄉產業協同發展基地(項目),引領和帶動鄉村現代產業發展。

        第四節探索農村權益價值實現機制

        深化推動農村以土地為核心的產權制度改革,破除阻礙城鄉融合發展的制度性障礙。

        創新進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度。加快宅基地“三權分置”改革,加強農村宅基地管理,落實集體所有權,保障農戶資格權,穩妥放活使用權。完善農村宅基地自愿有償退出機制,采取征收、有償退出、托管經營、宅基地換養老等方式,鼓勵進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益。加大閑置宅基地盤活利用力度,實現村民和集體雙增收。推進承包地和林地“三權分置”改革,明確界定所有權、承包權和經營權權能,保護三方權益。健全土地流轉規范管理制度。

        探索推進農村集體經營性建設用地入市。探索建立城鄉統一的建設用地市場。探索建立和完善土地征收公共利益認定機制,城鎮規劃區之外的農村地區經營性建設用地盡量不征轉,按照集體建設用地供地,通過市場招拍掛有償獲得,完善征地、集體建設用地異地集中占用農用地補償、安置制度。探索建立和完善農村經營性建設用地轉讓稅收制度、區鎮村及農民個人多主體利益分配制度、區鎮村土地轉讓收益使用監管制度。依托重慶土交所和區公共資源交易中心,搭建市區鎮三級土地交易平臺,規范交易主體行為,建立和完善交易程序,建立城鄉統一的土地一級市場。進一步完善宅基地用益物權和使用權轉讓、租賃及抵押融資,建立和完善土地二級市場。清理農村建設用地存量,分類建立農村建設用地空間信息數據庫。

        持續深化農村集體資產股權改革。深化農村集體資產股份合作制改革,推廣農村資源變股權、資金變股金、農民變股民“三變”改革試點經驗,持續穩妥開展土地經營權入股發展農業產業化經營,探索農村集體經營性資產股權向非集體經濟組織人員開放。積極推進村級組織“政經分離”試點建設,建立農村集體“三資”管理系統,建立動態監管及風險預警機制。持續壯大村級集體經濟。推進集體所有自然資源統一確權登記,積極建設完善農村產權交易平臺與交易體系,進一步拓展農村產權市場交易邊界,把農村集體土地類資源、涉農財政資金建成的生產性道路、水利、能源及信息設施、生產性設施、大型農機具、專利技術、商標、品牌等納入交易范圍。

        全面提升農村居民收入。通過探索農村權益價值實現機制、壯大集體經濟、發展特色產業、落實強農惠農富農政策和公共服務均等化等,健全農民財產性、工資性、經營性、轉移性收入增長機制,縮小城鄉、區域收入差距。

        專欄10??城鄉融合發展機制改革重點

        建立城鄉統一的

        土地市場

        經營性建設用地空間數據庫,推進承包地、宅基地“三權分置”改革,經營性建設用地市場平臺建設等。

        形成典型案例

        落戶農民權益退出

        土地股份合作社方式退出,宅基地換養老方式退出等。

        形成典型案例

        農村經營性資產

        產權制度改革

        擴面農村“三變”改革試點,推進“三社”融合發展,推進“三權分置”改革


        第八章規劃實施保障

        第一節加強組織保障

        健全新型城鎮化推進工作機制。完善新型城鎮化工作領導機制,加強頂層設計和部署推動,定期召開工作會議,研究審議重大規劃、重大政策,協調重大問題和重大事項。建立和完善新型城鎮化工作聯席會議制度,加強部門間協調配合,統籌推進新型城鎮化工作。相關部門和鎮街切實增強主體責任意識,加快制定實施細則和具體措施,明確重點任務和責任分工,確保工作部署到位、規劃落實到位、任務分解到位、措施執行到位。

        第二節加強政策保障

        研究完善新型城鎮化涉及戶籍、用地、財政、金融、人才、環境容量等專項政策,加大對新型城鎮化重大平臺、重大工程、重大項目實施保障力度。創新投融資保障機制,探索設立城鄉融合發展專項基金,積極爭取國家級和市級專項資金,創新投融資模式。健全改革容錯機制,激勵落實推進相關工作。積極調動各方力量,全面參與和推動新型城鎮化建設。

        第三節加強規劃銜接與監測評估

        加強規劃銜接和政策協調,確保本規劃與經濟社會總體規劃以及各部門專項規劃在總體要求上一致,在空間配置上相互協調,在時序安排上科學有序。建立新型城鎮化發展監測評估體系,加強規劃實施的動態監測和跟蹤分析。建立健全監督檢查制度,開展規劃中期評估和專項檢測,實行目標責任考核機制,保障規劃順利實施。

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